教育專業月刊

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  基本法教育的挑戰與機遇

黃家樑

 

特首在剛發表的《施政報告》中表示要加強《基本法》教育,教育局亦正就《中學教育課程指引》作出修訂,擬在初中3年期間,以科目滲透的形式,引入《基本法》教育,整體教學時數約51小時。

 

三種推行模式

 

至於高中方面,學生可以從必修的通識科,以及選修的中史和歷史科中學習《基本法》,配合課外活動的推行,如安排參觀、比賽和交流團等,讓學生認識《基本法》。

 

就教學內容而言,有社會人士憂慮加強《基本法》教育,或變成洗腦式教育,只單向地灌輸個別政治陣營的觀點,會影響新一代的獨立思考。

 

其實,《基本法》是「一國兩制」的體現,它的條文既涵蓋「一國」的宗旨,也包括「兩制」的精神,教學內容可以是「國民身份」的認同,對「國家民族」的義務,如教授「香港是中國不可分割的一部分」的事實,令學子準確掌握中央與特區之間的關係,從法律的角度深入討論港獨等問題。

 

同時,學生也可以探討民主、法治、人權和自由的相關條文,體現「公民教育」,傳承香港人一貫以來所珍惜的核心價值。

 

還望課程設計者和施行者在「一國」與「兩制」中取得平衡,做到國民與公民教育可並行不悖,相輔相成。

 

就教學形式而言,推行手段不外乎「聯課活動」、「獨立成科」、「科目滲透」三種:

 

一、聯課活動或比課堂教學有趣,但帶有極大的隨意性,既不能保證所有同學參與,且內容零散,欠缺系統,成效參差不齊,只能作為課堂教學的補充。

 

二、至於獨立成科,教學時間較有保證,課程內容能由淺入深,系統化地分布於不同級別,優點顯而易見,但由於現時中學課程科目太多,不少人文學科都被迫走綜合之路,故《基本法》教育並無獨立成科空間。

 

三、退而求其次,當局只能提倡科目滲透的方式,要求中史、歷史、生活與社會科和地理科等科目教授《基本法》

不過,上述各科只有小部分內容與《基本法》相關,而且零散地分布於不同級別之中,故此教育局的建議看似四平八穩,實際上只是聊勝於無。

 

以佔教學時間近一半的中史科為例,與《基本法》相關的內容集中於中三課程,中一和中二級幾乎是真空狀態。再者,中史科課時已有不足之患,不少學校連中華人民共和國的歷史也棄而不教,遑論《中英聯合聲明》、《基本法》的制定、「一國兩制」等歷史。

 

學子或感刻板枯燥

 

更重要的是,中西兩史的教學內容主要與《基本法》序言相關,教師施教時也難以深入講解《基本法》的重要條文,教學效用實有疑問。

 

至於生活與社會科,當中涉及《基本法》條文較多,是整個建議的核心部分,但開設該科的學校其實不多。

 

即使當局會提供一個15小時的教學單元予未有開設該科的學校,惟各校本身已有既定的課程框架,而且初中人文學科課程正處於一種放任自流的無序狀態,要進行校本課程調適以有效落實有關內容,實非易事。

 

至於教學方法,增加新一代認識《基本法》,固然有實際需要,但是有關內容如「一國兩制」內涵、中央與特區關係、港人權利和義務、政治體制發展等,往往涉及複雜和艱深的政治、經濟或法律的概念。

 

要準確和深入地介紹《基本法》知識,恐怕會刻板枯燥,令學子索然無味;若要講得生動有趣,兼顧學生的興趣和能力,便可能失去準確性。

 

更重要的是,在講解以後,教師要引導學生結合現實生活,把法律條文在生活上加以應用,以免流於囫圇吞棗,死記硬背,《基本法》教育才會有成效。

 

可惜,不少老師既沒有這方面的專業訓練,又欠缺教學支援,要做到知趣並重,理論與生活結合,恐怕必須有足夠的配套和支援,方能落到實處。

 

2017年2月11日

(信報財經新聞 A13)

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